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公益財団法人日本盲導犬協会

その他の事例

タクシー予約時に盲導犬同伴を伝えたにもかかわらず乗車拒否

経緯

盲導犬ユーザーは訪れた店でタクシーを呼ぶようお願いし、車が来たので乗ろうとすると「犬は乗せられない」と断られた。電話した際には「盲導犬同伴」と伝えていた。ユーザーは仕方なく、別のタクシーを利用して帰宅した。

協会の対応

当該タクシー会社に電話で尋ねたところ、「盲導犬同伴」を聞いていたにもかかわらず、配車担当が乗務員にそのことを伝え忘れ、乗務員はペット犬と勘違いして断ったとのことであった。
対応した社長はユーザーに謝罪し、「二度とこういうことがないように乗務員教育を徹底する」と約束をした。

今後のことも考え、協会から県タクシー協会にも連絡して、乗務員の教育について尋ねた。
タクシー協会からも謝罪があり、次いで協会加盟の各社の新入乗務員には、盲導犬とユーザーの乗車について注意事項を周知させ、県内で活動する盲導犬頭数も説明しているという。

協会からは、受け入れセミナーの開催を提案したところ、自社において「教育をより一層厳格に行う」ということでセミナー開催には至らなかったが「分からないことがいつでも相談して下さい」と今後の連携を確認した。

協会からのコメント

協会からのコメント

ペット犬か盲導犬か、確認するにはユーザーに使用者証の確認を

盲導犬同伴のタクシー乗車は、障害者差別解消法でも身体障害者補助犬法でも拒んではならないとされています。さらに道路運送法でも、乗客や荷物が運転に支障を与える場合など、やむを得ない事情があるとき以外の乗車拒否を禁じています。

実際、2016年春に金沢市で起きた盲導犬を連れた視覚障害者のタクシー乗車拒否では、北陸信越運輸局石川運輸支局が当該タクシー会社に対し4台のタクシーを14日間使用停止とする行政処分をしました。
「正当な理由なく乗車を拒んだのは、運送の引き受け義務違反にあたる」という判断です。
この事例では、タクシーの乗務員は「シートが犬の毛で汚れるから駄目だ」と断ったそうです。乗務員は過去に盲導犬を乗せたときに座席が汚れ、次の客に苦情を言われたからと釈明したといいます。

盲導犬はタクシーに乗っても通常、ユーザーの足元にいて、シートに座ることはありません。また盲導犬は普段からブラッシングやシャンプーなどによって清潔に保たれ、予防接種や検診など衛生面もきちんと管理されています。排せつや待機もユーザーの指示した場所、時間に応じて行うなど行動面も周囲に迷惑がかからないよう教育されています。
こうして行政上の認定基準をクリアし、盲導犬の認定証(使用者証)や健康管理手帳が交付されていることを多くの人に知って欲しいと思います。

コンサート会場でチケットとは違う車いす席を指定された

経緯

市文化会館で開かれる歌謡コンサートのチケットを購入した。その際、盲導犬の同伴を告げ、一緒に行く友人と並びの席を希望し快諾を得た。ところが、当日、コンサート主催者のスタッフから「盲導犬は車椅子席で鑑賞してもらうように法律で決められているし、会館からもそのように指導されている」と言われ、車椅子スペースにパイプ椅子を置かれ、そこで見ることになった。友人とも離れてしまい不愉快な時間になった。

協会の対応

協会から会館に経緯を尋ねると、職員から「現場の対応は主催者に任せてあるから詳細は把握していない、連絡先を教えるのでそちらと話して欲しい」という返答であった。

これに対して協会は、「市が運営する公共施設で受け入れ拒否があったことは事実。見識に欠けるイベント業者に会場を提供したことも問題」と指摘した上で、「視覚障害の方への配慮が適切であったかどうか、コンサート主催者に事実を確認し、今回の対応について誰もが納得いく見解を示して欲しい」と要請した。

その日のうちに先方から謝罪があり、今後は会館の使用者に対し合理的配慮を義務づけるよう指導・徹底をするとの見解が示された。

協会からのコメント

協会からのコメント

社会の障壁や困難を取り除く「合理的配慮」で差別解消へ

この文化会館は県教育委員会が所管する施設で、大ホールは2千人が入ることができます。
こうした公共施設では、障害者差別解消法(内閣府HP)によって不法な差別的取り扱いは禁止され、合理的配慮が義務付けられています。

差別解消法では「障害者」を「心身の機能の障害がある者」で、「社会的障壁により継続的に日常生活または社会生活に相当な制限を受ける状態にあるもの」と定義。心や体の機能の欠陥が障害と考える「医学モデル」から、多様な人が生活しているにもかかわらず、それを想定しないで作られてしまった社会に不備があると考える「社会モデル」という考え方に変わりました。
私たちの社会は多数派の発想で構造物や制度が作られています。そんな社会に対し、差別解消法では社会にあるバリアの改善を求めています。
ただ、気づいてもすぐには改造、改善できない箇所、場面も出てきます。そういう時に「合理的配慮」が求められます。

ここで肝要なことはまず障害当事者がどうしたいのか、意向を尊重し、話し合って着地点を探すことです。
コンサートホールでの車椅子スペースへの誘導は、本人の気持ちを無視しています。一人ひとりに敬意をもって向き合う、それは法律以前に人間社会の普遍的ルールでもあるのです。

協会対応事例とは別ですが、残念ながら訴訟に至った例も2018年にありました。名古屋市の視覚障害の女性がクラシックコンサートに行った際、会場入り口で会場スタッフに車椅子に乗せられ、4000円で購入したチケットの座席とは異なる最後列の端に案内されたのです。女性は白杖を使っていましたが、「スタッフの肘につかまれば座席まで歩ける」と抗議しましたが聞き入れられませんでした。女性は同年12月、「本人の意向を無視して移動させたのは、障害者の権利を侵害する違法行為だ」と、コンサートを共催した名古屋市とCBCテレビを相手取り名古屋地裁に提訴するに至りました。

市立のスポーツ施設で拒否、そこから受入れマニュアル作成へ

経緯

市立のスポーツセンターのプールに家族で通いたいと思い、盲導犬同伴での利用を申し出たところ、プールのあるエリアは裸足で歩く場所もあるので犬は入れないと言われた。障害者も利用できるようバリアフリー環境も整っている市の施設であるため、受け入れを求めたがプールのあるフロアはどうしても入場を認められなかった。一緒にいった小学生の娘は落胆し、盲導犬ユーザーは自身の障害に責任を感じてしまった。

協会の対応

協会から施設に連絡し状況を確認。
プールエリアの利用を断ったことは事実であった。あくまでこの施設の管理責任は市にあるので、施設だけでは判断できないとの見解であった。

施設を管理する市の担当者へ連絡したところ、「盲導犬は受け入れるよう指導している」と現場とは矛盾した回答であった。
これを受け、市と施設それぞれの担当者が話し合いを行った結果、ユーザーがプールを利用できるように盲導犬を受け入れるとしたうえで、現場スタッフが正しく対応できるようマニュアルを作りたいと要望があった。

数回電話での対応をした後、協会職員が直接施設まで足を運び、ユーザーへの対応方法や盲導犬の待機場所を検討して、どのように対応するのがよいか具体的なアドバイスを行った。

これをもとに施設側は盲導犬受け入れのマニュアルを作成。ユーザーへも報告をした。

協会からのコメント

協会からのコメント

スポーツ施設利用の工夫はさまざま

スポーツ施設や温泉などでは、衛生面だけでなく安全の確保ができないという理由で、盲導犬の同伴を断られることがよくあります。もしかすると、盲導犬がプールサイドやお風呂場まで誘導すると想像したのかもしれません。そこまでは盲導犬は誘導しません。

盲導犬ユーザーが運動や入浴する際には、盲導犬は安全が確保できる場所に待機させます。待機させる場所については、施設環境やユーザー、盲導犬によっても工夫の仕方は様々ありますので、受け入れ側とユーザー双方でよく話し合って決めていきます。
例えば、定期的に同じスポーツ施設を利用するユーザーは、盲導犬が安心して待機できるようその施設にユーザーが持参したケージを常備してもらっています。

安心してスポーツできることはユーザーにとっても大切なひと時です。工夫の仕方に迷ったら、まずユーザーと相談してほしいと思います。

動物園への入園、受け入れルールがない

経緯

市立動物園へ行ったら盲導犬連れでの入園を断られてしまった。
協会もすぐに動き、動物園担当者へ連絡し、入園できるよう対応を求めたが、待つこと2時間状況がかわらなかった。同行していた子どもたちのこともあったため盲導犬ユーザーは結局、持っていたケージに犬を待機させて入園することとなった。

協会の対応

ユーザーから「園の外で待っているのですぐに対応して欲しい」との依頼があり、協会から園長に電話するも不在のため職員が出た。

「補助犬は受け入れ義務があり、動物園も例外ではない」「もし盲導犬が入るのが不適切な場所があるのなら、その理由をユーザーに説明してもらえればよい」と説明。

先方からは「何か起こった場合はどうするのか」「細菌などを持っていたらどうするのか」という質問があったたため、
協会からは「盲導犬は衛生面でも行動面でもしっかり管理され、ユーザーとあちこちに行っても問題が起きないと社会的に認知されているからこそ、法律で受け入れ義務が規定されている」「もし不安であれば、ユーザーが犬の健康管理手帳を持っているので、その提示を求めることは失礼には当たらない」と説明した。

50分後に園長から電話が入り、
①動物園では現在、補助犬の受け入れルールがない。すぐに入場できる範囲を適切に決めるのは難しい。
②職員用の車に乗って裏の出入り口から入場し、大丈夫と思われる範囲だけ見るという対応をさせて欲しい。
との回答であった。

これに対し協会からは、臨時の対応になるのは仕方ないが、直接ユーザーに伝え、規制エリアに入れない理由などを説明した上でご本人の承諾をえるようお願いした。


公立施設で起きたことなので、後日、協会から県障害福祉課に拒否内容を伝え、動物園での盲導犬受け入れに対し、県として指導している内容を尋ねるが、「特にない」との回答であった。
そこで、「市に対して動物園の受け入れ拒否の再発防止と受け入れマニュアル作成の指導をしていただきたい」と依頼する。

日を経て動物園に「どのように検討しているのか」を協会から尋ねる。
園長から「飼育員や獣医師と相談して、受け入れる方向で考えている」「ただ動物の反応が分からないので、検証実験を行いたい」との話があった。
協会は検証するときには協力することを伝え、さらに「次回、ユーザーが来園したときはどうするのか」と聞くと、「飼育員が一緒に回り、動物の反応を確認したい」との見解であった。

協会からのコメント

協会からのコメント

楽しい時間を過ごせる動物園に

身体障害者補助犬法ができる前の2000年に、協会も所属している「全国盲導犬施設連合会」が全国の動物園に「盲導犬を同伴しての入園の可否」を尋ねた調査があります。67の動物園が回答してくれました。そのうち34園がすでに盲導犬を連れた視覚障害者が来園していましたが、その対応については20園が「そのまま同伴して入園してもらった」、10園が「放し飼いエリアなど一部については立ち入りを遠慮してもらった」、2園が「犬は事務所で預かり、入園してもらった」、2園は「犬を預かることもできないので、入園を断った」という結果でした。

障害者差別解消法施行後には、アシカショーをおこなっている水族館から協会に、盲導犬同伴での入場検証の協力要請がありました。もしユーザーが来館された時に慌てないよう、合理的配慮について考えてくださっていました。
実際に犬とアシカが対面をしましたが、アシカたちは落ち着いていて、いつもと変わらない様子でした。

動物園は視覚障害の方が家族連れでやってくる所です。盲導犬同伴が拒否されたり、対応のために待たされたりしたら、楽しいはずの動物園が子供たちにとって悲しい場所に変わってしまうことを想像していただけたらと思います。

旅行先でのレンタカー予約時、ペットと同じ扱いをされた

経緯

旅行先でレンタカーを使用したいため、予約の連絡をしたところ、「ペットと同様に敷物を敷いた上にクレート(簡易的な檻)を置き、その中に入れるように」と言われる。盲導犬ユーザーの友人が予約連絡をしたため、説明なども出来ず、予約をいれずに電話を切った。

協会の対応

レンタカーの担当者へ理由を聞いたところ、身体障害者補助犬法の認識がなかったため、説明し、社内ルールの改訂について検討を依頼した。
しかし、後日連絡があり、「正しい社内ルールでは、盲導犬は敷物やクレートは不要。店舗の認識違いだった。」と謝罪があった。

一方で、この企業では犬アレルギーのある方への配慮として、犬が車に乗った後は特別な清掃を行うルールがあり、それは盲導犬であっても実施したい要望があった。「清掃のために、使用出来る車種や時間などは限られてしまう可能性がある」とのこと。
利用後の清掃については理解できるため、ユーザーにも同様の説明を依頼した。

協会からのコメント

協会からのコメント

事情をしっかり伝えること

盲導犬はユーザーにより行動管理と衛生管理が行われています。しかし、今回のように、やむを得ない理由がある場合は、それをユーザーに説明、相談することも大切です。ただし、「掃除に時間がかかるから利用できない」と言うのは、不当な差別になります。
盲導犬は身体障害者補助犬法にて、認められた補助犬です。安心して受け入れてください。

食品工場の見学で不衛生だと盲導犬同伴認められず

経緯

盲導犬ユーザーの職場研修として訪問予定で、同僚が予約連絡をし、盲導犬が一緒であることを伝えたところ、「盲導犬であっても犬を連れての見学は難しい」と回答があった。

協会の対応

工場担当者に詳しく伺うと、見学ルート内で工場職員とすれ違う、商品製造ラインが同じ空間にあるなど「衛生・安全管理上の理由で動物を工場内にいれることはできない」という事であった。

身体障害者補助犬法により、一般の方が入るエリアは原則盲導犬も同伴できるが、見学者と同等の消毒方法については考える必要があるため、工場へ訪問し現場での検討を行った。

結果として、犬の足を拭く、特定のエリアへは盲導犬を同伴しないなど双方の安全に配慮した条件の下、受け入れ可能となった。
今後もユーザーから見学申し込みがあった時には、どんな対応が良いのかを本人と話し合う事を、スタッフに周知徹底していくとのこと。

協会からのコメント

協会からのコメント

食品工場見学での受け入れの工夫

工場見学での特別な条件下での盲導犬の受け入れでは、見学内容を具体的に伺い、双方が知恵を出し合わなければならないこともあります。見学者が、靴も洋服も着替え、キャップも付けて、全身消毒などと徹底した衛生管理を実施している、という場合には、盲導犬の待機場所を用意するなどの選択肢もあるかもしれません。しかし、普段着で入れるような場所であれば、盲導犬を同伴することが不衛生とは言えない事が法律でも言われています。

盲導犬の衛生管理、行動管理はユーザーの義務です。
厚生労働省のガイドラインに沿って衛生管理されていますので、安心して受け入れてください。もし、あまりにも盲導犬が汚い、などがあればそれはユーザーへ正直にお伝えいただいて構いません。

スポーツジムにて、犬を待機させる場所はないからと別の店舗を案内された

経緯

運動のため、駅から近くバリアフリー仕様のスポーツジムで入会手続きをしたが、「盲導犬を待機させる場所がない」という理由で入会が不可となった。「他の広い店舗なら受け入れできるので、別の店舗を検討いただきたい」と言われた。

協会の対応

当該店の店長へ尋ねると、全社的に身体障害者補助犬は受け入れているが、各店舗で広さなどを踏まえて判断しており、「事務所内で盲導犬を待機させると従業員の移動に支障が出る」という内容であった。

協会の対応として、待機場所に必要な広さを説明するためPR犬を同伴して訪問。

結果、事務所以外で待機に良い候補場所がいくつか見つかった。
ただし、その場所では犬の安全のためにケージなどの利用が望ましいことから、盲導犬ユーザーが用意したソフトケージを事務所で保管いただき、利用時に待機場所へ設置する、という対応態勢を整えられた。

協会からのコメント

協会からのコメント

広さの問題は盲導犬ユーザー本人に聞いて

ユーザー本人が運動をするような施設の場合、盲導犬はどこかに待機させる必要がありますが、その盲導犬に必要な広さはユーザーが一番分かっています。
「狭いから」という理由で受け入れ拒否のあった場所へ実際に訪れたら広さは十分だったということも良く聞きます。広さが気がかりな場合は、ユーザー本人を交えて確認をしてみて下さい。

世界遺産のお城見学ツアーにて、家族と一緒に城内見学できなかった

経緯

海外補助犬使用者期間限定証明書(※)の発行を受けて海外から来日した盲導犬ユーザーが、家族とともに世界遺産の城へ行き、見学ツアーのチケットを購入した。入口にて、「犬は入れません」と言われる。
海外補助犬使用者期間限定証明書と身体障害者補助犬法のパンフレットを見せ、「盲導犬に履かせている靴を脱がせ、ウェットシートで足裏をしっかり拭きとる」と伝えたが、理解されず、入場をあきらめた。

※厚生労働省HP 「2 海外から渡航される補助犬使用者に関する情報」をご覧ください。

協会の対応

城の担当者へ確認すると、「国宝であり、床などを傷つけることがあってはならない。盲導犬は外に単独で係留し、ユーザーのことは誘導する」と回答。
説明が不十分で、ユーザーの誘導が出来なかったことに対しては謝罪があった。

床を傷つける点について、城の所在地が遠方だったため、全国盲導犬施設連合会に加盟している「関西盲導犬協会」へ対応の協力を依頼し、関西盲導犬協会よりスタッフとPR犬が訪問、検証した。

結果、人が入る場所は、全て盲導犬同伴可となり、新たな入城ルールとしてスタッフに周知された。

協会からのコメント

協会からのコメント

来日中の盲導犬ユーザーにも気持ちよく過ごしてもらうように

観光地では、あらかじめ様々なケースが想定され、障害者への対応・盲導犬への対応態勢が整っているところも多くあります。しかし、時にはスタッフの入れ替わりなどで、拒否が起きてしまう事もあるようです。
観光地や観光名所は、誰もが訪れたい場所で、ユーザーもその1人です。
対応に不安がある場合は、是非ご相談ください。安心して受け入れられる方法を一緒に考えましょう。

今回のように、当協会の訓練センターから遠い場所での受け入れ拒否があった時には、全国盲導犬施設連合会に加盟している団体とも連携をして解決していきます。

映画館にて、チケットを買った映画を見ることが出来なかった

経緯

映画チケットを事前購入し、入場受付へ行ったところ、スタッフに「他のお客様へ確認します」と止められ、結果「お客様の中にアレルギーの方がいるため入場できません」と断られた。
身体障害者補助犬法の説明をするも理解を得られず、次回からはチケット購入の前に連絡をするように言われる。諦めて退場し、映画を見ることは出来なかった。

協会の対応

映画館支配人へ連絡し事実確認。
「どう対応したらよいかわからず、既に劇場内にお客様が入っていたため確認が必要だと思った。お客様に確認したところ、アレルギーの方が1組おり、同じ空間にいるだけでもダメかを聞くと、それなら自分たちが出ていく、と言われてしまい盲導犬ユーザーを断った。次回からスムーズに案内が出来るように、事前に連絡が欲しいと伝えた」とのこと。

協会からは、以下のポイントを説明した。
①盲導犬の同伴は、他の利用者の確認(許可)が無くても受け入れてよい
②もしも疑問が寄せられた場合には、「法律に則って盲導犬を受け入れている」ことを説明する
※犬アレルギーのある方がいた場合、お互いへ配慮した適切な対応を検討する


映画館の本社へ連絡すると、「受け入れについては理解しており、今までも普通に受け入れてきた。事前連絡の必要はない」と社の方針ではないこともわかった。改めて全劇場への周知を依頼した。

協会からのコメント

協会からのコメント

盲導犬同伴を受け入れる際に他の人への確認は不要

映画館や劇場においても、盲導犬同伴の受け入れは義務とされています。そのため、他の利用者全員へ「許可」を取る必要はありません。他の利用者から相談が寄せられた場合には、中立な立場で双方の事情を伺い、必要な配慮を考えながら方法の提案をお願い致します。例えば、席を離す、入退場のタイミングや導線を変える、やむを得なければ次の回を提案する、など。
合理的配慮の形は一つではなく、互いを理解した方法を考えることが大切なのだと思います。

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